行業(yè)專(zhuān)家質(zhì)疑《上海市建筑玻璃幕墻管理辦法》

   2011年10月21日，上海市人民政府法制辦公室擬定出《上海市建筑玻璃幕墻管理辦法（草案）》，并向市民和各有關(guān)單位公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　針對《上海市建筑玻璃幕墻管理辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法草案”）征詢(xún)公眾意見(jiàn)的事宜，行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行了深入的討論和研究，行業(yè)專(zhuān)家非常理解政府要出臺玻璃幕墻管理的相關(guān)規定的初衷，但從行業(yè)現實(shí)和技術(shù)專(zhuān)業(yè)的角度，行業(yè)專(zhuān)家認為此辦法草案總體上存在三類(lèi)問(wèn)題：

　　1、目前玻璃幕墻存在問(wèn)題的方向沒(méi)有找準，是幕墻玻璃的自爆引起的問(wèn)題，而不是幕墻本身的問(wèn)題，因此應該在如何提高玻璃生產(chǎn)工藝使玻璃自爆率達到國際先進(jìn)水平或者減少鋼化玻璃使用范圍以達到安全的目的，而不是簡(jiǎn)單的禁用玻璃幕墻。

　　2、出現安全問(wèn)題的著(zhù)眼點(diǎn)應放在加強管理、提高技術(shù)、促進(jìn)創(chuàng )新來(lái)避免和消除隱患，不輕易用限制和禁用的簡(jiǎn)單辦法，因為這樣會(huì )不利于行業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。玻璃幕墻已成為我國改革開(kāi)放以來(lái)在建筑裝飾行業(yè)的一大亮點(diǎn)，在國際上也極具影響力和市場(chǎng)，輕言禁止使用會(huì )傷害一個(gè)行業(yè)，影響很大。

　　3、相關(guān)技術(shù)標準使用的不夠準確，行文不夠嚴謹，可操作性差。

　　針對具體條款，行業(yè)專(zhuān)家提出以下建議，希望主管單位給予重視和采納。

　　一、題目“上海市建筑玻璃幕墻管理辦法（草案）”

　　幕墻主體不明，是玻璃幕墻還是建筑幕墻，如果只提玻璃幕墻，那么玻璃的替代品石材、金屬板、陶土板以及門(mén)窗玻璃墜落又如何防止和解決，此規定沒(méi)有提及。

　　二、第二條(定義)

　　建筑幕墻國家標準有其定義，辦法草案中是幕墻的定義還是本辦法草案的定義？需要明確。

　　三、第四條(管理部門(mén))

　　“市環(huán)境保護行政主管部門(mén)負責玻璃幕墻環(huán)境影響評價(jià)的監督管理。區、縣規劃行政管理部門(mén)負責所轄區域內玻璃幕墻環(huán)境影響評價(jià)的監督管理?！?/span>

　　市環(huán)境保護行政主管部門(mén)負責玻璃幕墻環(huán)境影響評價(jià)，依據什么條列評估？該款實(shí)際中難以操作。

　　四、第五條（使用限制和部分禁止）

　　“歷史文化風(fēng)貌區、風(fēng)景名勝區等區域，限制采用玻璃幕墻；住宅、醫院、學(xué)校、幼兒園和養老院等建筑，禁止使用玻璃幕墻?！?/span>

　　歷史文化風(fēng)貌區、風(fēng)景名勝區等區域的概念不明確，界限不清。歷史文化、風(fēng)景名勝，可以包含幾十平方公里，也可以是整個(gè)城市。

　　相對于住宅、醫院、學(xué)校等，大型公共場(chǎng)所及中央商務(wù)區等區域人口更為密集，同樣需要保護，禁止和限制解決不了安全問(wèn)題。而且即使禁止使用玻璃幕墻，其他替代品如石材、金屬板或門(mén)窗等也可能會(huì )出現脫落現象。而限制和禁止使用玻璃幕墻的使用，影響較大應慎重考慮。

　　目前國內玻璃爆裂問(wèn)題主要是玻璃生產(chǎn)的加工工藝和要求上，另外使用夾膠玻璃等的安全性高的玻璃也可以大大減少玻璃碎裂滑落的幾率。從國外對于建筑物高空玻璃防范經(jīng)驗來(lái)看，各國大部分是從技術(shù)角度和配套措施防范上考慮。建議上海也采用日本、美國等國家的相關(guān)做法。

　　基于以上原因，我們建議該款刪除。

　　“本市新建、改建、擴建工程采用玻璃幕墻的，禁止使用不符合結構安全、建筑節能和環(huán)境影響規定的幕墻材料和施工工藝?！?/span>

　　幕墻設計應按照標準和規范執行，不存在使用不符合結構安全的施工材料和工藝等問(wèn)題。應從加強標準和規范的執行和監督上加強管理。

     五、第七條（告知）

　　“立項審批部門(mén)在建設項目審批、核準和備案時(shí)，應當告知建設單位本市對玻璃幕墻采取特別管理措施?！?/span>

　　什么是特別管理措施？目前上海的建筑工程中那些條列屬于特別管理措施，特別管理措施由那些建設行政管理部門(mén)審批和實(shí)施監督，監督查處部門(mén)是否具有國家核準的執法權。

　　六、第九條（規劃控制）

　　“規劃行政管理部門(mén)依據限制使用玻璃幕墻的區域和禁止使用玻璃幕墻的建筑種類(lèi)，對建筑使用玻璃幕墻進(jìn)行控制。

　　對采用玻璃幕墻的建筑，規劃行政管理部門(mén)進(jìn)行建設工程設計方案審批時(shí)，應當征求環(huán)境保護行政管理部門(mén)的意見(jiàn)?！?/span>

　　規劃行政部門(mén)、環(huán)境保護部門(mén)的行政審批應參照什么建筑玻璃幕墻的規定來(lái)審核與執行？審批條件要明確，相關(guān)執行條列應具有可操作性。

　　七、第十條（環(huán)境影響評價(jià)）

　　“建設單位新建、改建、擴建工程項目采用玻璃幕墻的，進(jìn)行建設項目環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，應當包括玻璃幕墻光反射和熱輻射周邊環(huán)境影響專(zhuān)項評價(jià)報告?！?/span>

　　熱輻射周邊環(huán)境影響采用何種檢測項目監控？實(shí)際中難以操作。

　　八、第十二條（資質(zhì)要求）

　　“在本市從事玻璃幕墻設計、施工和維護的單位，應當具有設計、施工的一體化資質(zhì)?！?/span>

　　建設部的幕墻資質(zhì)管理規定沒(méi)有要求一定是一體化資質(zhì)，分項資質(zhì)同等對待。在實(shí)際施工過(guò)程中，很多上海市內及外地駐滬企業(yè)已經(jīng)取得了施工一級、設計甲級資質(zhì)，而上海市政府相關(guān)部門(mén)已經(jīng)在企業(yè)申請“雙甲”資質(zhì)時(shí)對企業(yè)的設計、施工及維護能力進(jìn)行了嚴格的審查，如果要求該類(lèi)企業(yè)取得一體化資質(zhì)之后再從事業(yè)內相關(guān)項目的承接，一方面會(huì )拖延項目的進(jìn)展，另一方面會(huì )將一些業(yè)內優(yōu)秀的企業(yè)排除在體制之外。

　　九、關(guān)于“第十三條（設計要求）”

　　“ 建筑采用玻璃幕墻的，應當留出符合標準規定的安全退界距離?！?/span>

　　當玻璃幕墻設計單位介入幕墻設計項目時(shí)，建筑規劃設計早已結束。建筑規劃設計時(shí)應當考慮留出符合標準規定的安全退界距離。但安全退界距離的規定應按照何規定執行沒(méi)有明確的依據。

　　十、第二十條（保修義務(wù)）

　　根據建設部頒發(fā)的《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》（中華人民共和國建設部令）的規定，裝修工程保修期為2年。

　　十一、第二十二條（經(jīng)費保證）

　　“本市建立玻璃幕墻專(zhuān)項維修資金，用于玻璃幕墻的檢測、維修和更新。

　　玻璃幕墻專(zhuān)項維修資金由建設單位和業(yè)主按規定比例繳存至指定專(zhuān)戶(hù)。

　　建設單位應當在房屋所有權初始登記前，按規定將玻璃幕墻專(zhuān)項維修資金繳存至指定專(zhuān)戶(hù)。玻璃幕墻建筑的業(yè)主應當按規定逐年從物業(yè)維修經(jīng)費中提取玻璃幕墻專(zhuān)項維修資金，直至達到規定繳存比例。

　　玻璃幕墻專(zhuān)項維修資金管理辦法由市房屋行政管理部門(mén)制定?！?/span>

　　對既有幕墻的專(zhuān)項維修基金應該如何收??？建筑收取的是大修基金，只有建筑大修時(shí)才能使用，本規定對于玻璃的日常維修、4年，10年的檢測也要使用，與國家的相關(guān)規定不符。幕墻特別維修金的使用應經(jīng)過(guò)哪一級部門(mén)的審批后可以使用？說(shuō)法不明。

    十二、第二十六條（檢測要求）

　　“對前款規定的玻璃幕墻，業(yè)主應當每四年進(jìn)行一次安全性能檢測。但存在下列情況的，業(yè)主應當及時(shí)進(jìn)行玻璃幕墻安全性能檢測”

　　檢測是具有國家認可的建筑檢測機構才能夠執行，安全性能檢測執行什么標準，誰(shuí)來(lái)出錢(qián)。如果說(shuō)業(yè)主自己檢查，應該說(shuō)是玻璃的安全自查，而不是檢測。

　　十三、第二十九條（超過(guò)設計使用年限的玻璃幕墻）

　　“玻璃幕墻超過(guò)設計使用年限的，業(yè)主應當委托具有相應資質(zhì)的單位對玻璃幕墻的安全性能進(jìn)行全面檢測，根據檢測結果實(shí)施更新改造，或者予以拆除?！?/span>

　　“玻璃幕墻使用年限”沒(méi)有標準規定幕墻使用年限，或某種建筑材料的使用年限。

　　十四、關(guān)于“第三十條（防爆膜）”條款

　　二樓及二樓以上安裝的既有建筑玻璃幕墻，應當粘貼符合技術(shù)標準的防爆膜，已采取防爆裂和防墜落措施的除外。

　　既有幕墻如何執行，玻璃防爆膜沒(méi)有國家標準，無(wú)法鑒定是否符合防爆標準。中空玻璃如何粘接？防爆膜貼于內外哪片玻璃，如何施工，如何保證粘帖質(zhì)量，防爆膜的技術(shù)性能是否滿(mǎn)足要求等。防爆膜的耐候性如何鑒定，使用幾年后的膜老化問(wèn)題如何處置？防爆膜應粘接到框內為最合理，僅僅粘接到玻璃表層，如果玻璃墜落后果會(huì )更加嚴重。安全玻璃膜粘貼應與幕墻框架結構連接，施工后外觀(guān)影響較大，有些幕墻受其工藝限制無(wú)法施工。

　　粘貼防爆膜在明框幕墻形式下有一定的作用，但是在臺風(fēng)及海洋氣候地帶及隱框玻璃幕墻形勢下，粘貼防爆膜更比未粘貼防爆膜的玻璃更危險，如果出現自爆后無(wú)法散落或者室內片玻璃自爆，在風(fēng)壓大得情況下，整片玻璃就會(huì )飛落下來(lái)，更容易造成更大的傷亡。

　　目前沒(méi)有任何國家對所有在建玻璃實(shí)施粘防爆膜的處理，該條款操作性不強，建議刪除。

　　十五、關(guān)于“第三十五條（資料報送）”條款中

　　“（一） 施工單位在竣工驗收一年后進(jìn)行全面檢查和維修的情況；”

　　施工質(zhì)量必須在施工過(guò)程實(shí)現及保證，在竣工后一切都已隱蔽，目視到的位置只能是表面和外觀(guān)，另外竣工后檢查條件不允許，也存在重大安全隱患。此款建議刪除。

　　“（三）開(kāi)展的結構性維修加固的情況；（四）實(shí)施更新改造或者拆除的情況；”

　　結構性加固、更新改造或拆除已經(jīng)屬于幕墻的結構設計重大失誤，已經(jīng)不屬于一般的維修項目。

　　十六、第三十七條（行業(yè)協(xié)會(huì )）

　　“行業(yè)協(xié)會(huì )應當加強自律管理，制定行業(yè)標準和執業(yè)規范，組織建立行業(yè)專(zhuān)家庫，對玻璃幕墻設計、施工、檢測、維修和加固等從業(yè)人員提供培訓服務(wù)?！?/span>

　　目前幕墻已經(jīng)有國家標準和規范，行業(yè)協(xié)會(huì )應加強行業(yè)自律管理，協(xié)會(huì )應主要在向會(huì )員單位傳達行業(yè)有關(guān)方針、政策，加強企業(yè)間的技術(shù)交流，加強各類(lèi)培訓，提高全行業(yè)的技術(shù)水平等方面發(fā)揮作用。

　　十七、第四十條（違反環(huán)境保護規定的處罰）

　　“未按規定進(jìn)行光反射和熱輻射環(huán)境影響專(zhuān)項評價(jià)使用玻璃幕墻的，由市或者區、縣環(huán)境保護行政管理部門(mén)責令限期改正，并處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款?！?/span>

　　現在推廣低輻射玻璃，有效利用熱輻射原理，是國際上推薦的玻璃技術(shù)，熱輻射環(huán)境對于整體建筑幕墻檢測尚不知道如何操作？玻璃幕墻的玻璃反射率可按照有相關(guān)國家標準要求執行。

　　十八、“第四十一條（違反建設規定的處罰）”

　　“違反本規定，有下列行為之一的，由市或者區、縣建設行政管理部門(mén)責令限期改正，并處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款：

　?。ㄒ唬┪催M(jìn)行玻璃幕墻的安全性能論證的；”

　　玻璃幕墻的安全性論證條例，審批依據，操作辦法等都無(wú)實(shí)際可操作的規定。幕墻設計施工單位的圖紙已經(jīng)過(guò)審圖公司嚴格把關(guān)，也進(jìn)行了四性試驗、材料復試，可以保證玻璃幕墻的安全性能。該條款實(shí)際意義不大建議刪除。