平板玻璃頑疾暴露監管軟肋

  剛剛過(guò)去的2011年中國平板玻璃產(chǎn)業(yè)受到不小沖擊，全行業(yè)集體進(jìn)入“寒冬”，被牢牢套上了產(chǎn)能過(guò)剩的“帽子”。
　　近年來(lái)，由于受到國內房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，平板玻璃作為必要的建材逐步升溫。據不完全統計，2009年到2010年年底，我國累計新建了34條平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)；2011年上半年我國平板玻璃行業(yè)新建13條生產(chǎn)線(xiàn)，同時(shí)還有30多條生產(chǎn)線(xiàn)在建和擬建，發(fā)展勢頭迅猛。然而，隨著(zhù)2011年國家出臺了一系列關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的調控政策，房地產(chǎn)行業(yè)在一定程度上受挫，并影響到與其相關(guān)的上下游行業(yè)，平板玻璃產(chǎn)業(yè)首當其沖。
價(jià)格慘跌 投資需理性回歸
　　平板玻璃在2009年被國務(wù)院列為六大產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，國家采取一系列措施加以調控。然而兩年間這一行業(yè)重復建設并沒(méi)有得到遏制，反而有愈演愈烈的跡象。最新數據顯示，2011年全年國內平板玻璃產(chǎn)量73789萬(wàn)重箱，比2010年增長(cháng)15.8個(gè)百分點(diǎn)。而產(chǎn)能過(guò)剩直接導致價(jià)格下滑，以福建省為例，2011年前三季度，平板玻璃出口量為221.8萬(wàn)平方米，比上年同期增加9.8%；總價(jià)值1118萬(wàn)美元，比上年同期下降13.4%。
　　“從市場(chǎng)角度看，平板玻璃產(chǎn)業(yè)出現產(chǎn)能過(guò)剩有兩方面原因，首先是自身產(chǎn)能建設速度過(guò)快，整個(gè)行業(yè)缺乏理性；其次，缺乏對上游市場(chǎng)的敏感性，在房地產(chǎn)市場(chǎng)受到嚴控時(shí)沒(méi)有及時(shí)剎車(chē)?！敝型额檰?wèn)產(chǎn)業(yè)研究中心研究員田艷麗在接受中國商報記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
　　相對而言，鋼鐵、水泥等行業(yè)在應對產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險上做到了先知先覺(jué)。
　　2010年整個(gè)平板玻璃行業(yè)贏(yíng)利70億元，市場(chǎng)前景看好，刺激了這一項目的投資。2011年上半年，國內平板玻璃行業(yè)利潤大幅度下跌，僅為14億元，同比下降了55.9%。一部分企業(yè)的自律減產(chǎn)并沒(méi)有讓行業(yè)恢復理性，反而加劇了投資熱度。除了市場(chǎng)原因外，國內平板玻璃行業(yè)也存在生產(chǎn)結構不合理、盲目擴張和違規經(jīng)營(yíng)的現象。由于監管方面存在漏洞，導致部分企業(yè)打著(zhù)生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品的旗號，以生產(chǎn)新型玻璃、超薄玻璃、太陽(yáng)能玻璃產(chǎn)品為借口，實(shí)際上仍然從事平板玻璃生產(chǎn)。
　　“市場(chǎng)不是一個(gè)孤立的環(huán)節，任何一個(gè)行業(yè)出現產(chǎn)能過(guò)剩都絕非偶然?！碧锲G麗如是說(shuō)。
　　事實(shí)上，2011年平板玻璃市場(chǎng)出現大幅跳水的現象足以給國內企業(yè)一個(gè)啟示，面對國內市場(chǎng)的無(wú)序競爭狀況，應該保持一個(gè)客觀(guān)而理性的認識。這也是缺乏技術(shù)和整體監管所帶來(lái)的必然后果，2012年中國平板玻璃市場(chǎng)應該先進(jìn)行自我反省。
　　同時(shí)，理性對待區域經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系也至關(guān)重要。中國商報記者在走訪(fǎng)鄭州中原建材市場(chǎng)時(shí)了解到，由于鄭東新區建設加快，包括平板玻璃在內的各類(lèi)建材充斥市場(chǎng)，商戶(hù)普遍持樂(lè )觀(guān)態(tài)度。雖然區域經(jīng)濟發(fā)展能一時(shí)帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展，但從長(cháng)遠來(lái)看并不足以支撐整個(gè)行業(yè)。
　　“另外，出口困難加劇也是造成價(jià)格下跌的原因之一，同時(shí)還有人民幣升值、通脹壓力和原材料價(jià)格上漲等因素?！碧锲G麗表示?！?/span>
根除頑疾 監管制度是關(guān)鍵　
　　為遏制平板玻璃產(chǎn)能過(guò)剩的嚴重問(wèn)題，2011年國家發(fā)改委曾下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展平板玻璃建設項目專(zhuān)項清理的通知》。通知指出，目前“重復建設態(tài)勢嚴峻，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題更加凸顯，市場(chǎng)嚴重供大于求，產(chǎn)品價(jià)格大幅下降，全行業(yè)處于虧損的邊緣，這與國家要求的控制總量、調整產(chǎn)業(yè)結構、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的宏觀(guān)調控政策取向相悖?！蓖瑫r(shí)，要求各級政府清理未經(jīng)核準建設及存在問(wèn)題的平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)。
　　“從統計數據來(lái)看，治理的效果并不理想，這牽扯到地方經(jīng)濟發(fā)展和吸引投資等問(wèn)題?！睆V東省玻璃協(xié)會(huì )理事陳占對中國商報記者表示。
　　由于行業(yè)準入門(mén)檻較低，一些地方政府為吸引投資，發(fā)展當地經(jīng)濟，仍然不斷有新的生產(chǎn)線(xiàn)上馬。據了解，平板玻璃項目多年來(lái)一直實(shí)行備案制，缺乏相關(guān)的行業(yè)監管依據?！耙獜母旧辖鉀Q重復化、低水平建設的問(wèn)題，必須從完善行業(yè)監管制度入手?！碧锲G麗表示。
　　接受記者采訪(fǎng)的業(yè)內專(zhuān)家認為，目前針對平板玻璃產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題應積極發(fā)揮國家宏觀(guān)政策調控的功能。一方面堅決關(guān)停環(huán)保標準不合格的、低水平重復建設的生產(chǎn)線(xiàn)，另一方面要逐漸淘汰落后的產(chǎn)能模式，讓整個(gè)行業(yè)恢復有序發(fā)展。同時(shí)，國家出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵該行業(yè)企業(yè)自主創(chuàng )新，加強新型產(chǎn)品的研發(fā)力度，提高加工工藝水準。
　　“大型骨干企業(yè)不妨走‘強強聯(lián)合’的路子，推動(dòng)行業(yè)健康和可持續發(fā)展。從長(cháng)遠看，這將提高國內平板玻璃行業(yè)的從業(yè)門(mén)檻，也有利于國家有針對性的制定監管制度?！标愓急硎?。
　　陳占認為，在政府進(jìn)行監管的同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì )也應發(fā)揮一定作用。在引導地方企業(yè)走聯(lián)合道路的同時(shí)，提高行業(yè)產(chǎn)品研發(fā)的集中度，從而避免市場(chǎng)惡意競爭。在出口方面，行業(yè)抱團抵御外部風(fēng)險，引導企業(yè)有序出口，避免國際市場(chǎng)反傾銷(xiāo)事件的發(fā)生。
　　“平板玻璃產(chǎn)能過(guò)剩從一個(gè)側面反映出我國產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中缺乏一個(gè)專(zhuān)一、長(cháng)期、有效的管理機制?！碧锲G麗表示，“如果能夠成立專(zhuān)業(yè)性的監控和管理機構，可以在狀況早期加以控制，將對經(jīng)濟發(fā)展將起到保駕護航的作用。