解讀:《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》
《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》解讀
原材料工業(yè)司
一、為什么要修訂產(chǎn)能置換實(shí)施辦法?
產(chǎn)能置換是利用市場(chǎng)化、法治化手段推動(dòng)水泥玻璃行業(yè)供給側結構性改革、化解過(guò)剩產(chǎn)能的有效手段。《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》(工信部原〔2017〕337號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《置換辦法》)自2017年底發(fā)布實(shí)施以來(lái),執行總體情況較好。通過(guò)產(chǎn)能置換嚴禁新上擴大產(chǎn)能項目,有效遏制產(chǎn)能無(wú)序擴張,對化解過(guò)剩產(chǎn)能、調整產(chǎn)業(yè)布局、推動(dòng)兼并重組、提升技術(shù)裝備水平、節能減排等方面起到積極推動(dòng)作用。
但是,《置換辦法》實(shí)施三年來(lái)也暴露出一些問(wèn)題:一是部分內容與新階段新要求不相適應,如水泥置換比例較低,不適應行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和碳達峰要求;二是部分操作程序相對籠統,如對產(chǎn)能公告時(shí)間及格式的規定還不夠明晰等;三是實(shí)踐中積累的部分有益做法需要補充完善吸收到《置換辦法》中,以有利于更好地鞏固去產(chǎn)能成果。
因此,為適應水泥玻璃行業(yè)發(fā)展新形勢,貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局,更好地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,按照工作計劃,我部對原產(chǎn)能置換實(shí)施辦法進(jìn)行修訂,出臺了《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》(工信部原〔2021〕80號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》),自2021年8月1日起實(shí)施。
二、修訂的主要內容有哪些?
《辦法》按照市場(chǎng)主導、有保有壓、規范操作的原則,主要在以下三個(gè)方面進(jìn)行了修訂:
(一)置換比例和置換范圍根據新形勢做了調整。一是提高了水泥項目產(chǎn)能置換比例,大氣污染防治重點(diǎn)區域水泥項目由1.5:1調整至2:1,非大氣污染防治重點(diǎn)區域由1.25:1調整至1.5:1。二是加大低效產(chǎn)能壓減力度,對產(chǎn)業(yè)結構調整目錄限制類(lèi)的水泥產(chǎn)能以及跨省置換水泥項目,產(chǎn)能置換比例一律不低于2:1。三是鼓勵固廢綜合利用,湖北、貴州等五省磷(鈦、氟)石膏生產(chǎn)水泥項目產(chǎn)能可實(shí)施等量置換。四是保障光伏發(fā)展需要,新上光伏壓延玻璃項目不再要求產(chǎn)能置換。
(二)產(chǎn)能指標的認定更加嚴格。一是強調了產(chǎn)能指標必須在各省按年度更新并公告的本地區生產(chǎn)線(xiàn)清單內。二是為避免“僵尸產(chǎn)能”復活,規定連續停產(chǎn)兩年及以上的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)不能用于產(chǎn)能置換。三是明確跨省置換應召開(kāi)聽(tīng)證會(huì ),接受公眾和媒體監督。
(三)產(chǎn)能置換操作程序更加規范。一是明確了產(chǎn)能置換方案的公告內容和格式,增加了產(chǎn)能出讓方案表、產(chǎn)能置換方案表等。二是明確了產(chǎn)能置換發(fā)生變更的處理程序。三是明確年產(chǎn)能按300天核算。
三、哪些水泥玻璃項目建設必須實(shí)施產(chǎn)能置換?
按照《辦法》要求,所有擴大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項目,必須制定產(chǎn)能置換方案,實(shí)施產(chǎn)能置換。《工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)水泥行業(yè)部分項目處理意見(jiàn)的通知》(工信部聯(lián)原〔2016〕118號)明確由地方視情處理、但尚未開(kāi)展產(chǎn)能置換的在建項目,也需按照本辦法制定產(chǎn)能置換方案。
四、哪些情形可不制定產(chǎn)能置換方案?
按照《辦法》要求,不擴大產(chǎn)能的技改、搬遷可不制定產(chǎn)能置換方案,例如,同一廠(chǎng)區內兩條生產(chǎn)線(xiàn)在原廠(chǎng)區內實(shí)施技術(shù)改造“拆二合一”;再例如,因地方軌道交通、公路、機場(chǎng)、水利建設、生態(tài)保護或城市規劃要求退城入園等導致不屬于國家明令淘汰的落后產(chǎn)能的生產(chǎn)裝置遷建的水泥項目。同時(shí),辦法還明確了熔窯能力不超過(guò)150噸/天的新建工業(yè)用平板玻璃項目和光伏壓延玻璃項目可不制定產(chǎn)能置換方案。
五、產(chǎn)能置換指標有哪些要求?
用于置換的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)產(chǎn)能必須是合規的有效產(chǎn)能(含經(jīng)省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)審批已實(shí)施窯爐技術(shù)改造,并經(jīng)省級行業(yè)協(xié)會(huì )等組織鑒定過(guò)的JT窯),且各地省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)需在每年3月31日前更新并公告本地區截止上年底的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)清單(包括企業(yè)名稱(chēng)、生產(chǎn)線(xiàn)名稱(chēng)、窯徑、備案或核準產(chǎn)能、實(shí)際產(chǎn)能、建成投產(chǎn)日期等),指標須在清單內。同時(shí),存在辦法第七條規定的情形之一的,不能用于產(chǎn)能置換:
(一)已超過(guò)國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能,已享受產(chǎn)能退出補貼的生產(chǎn)線(xiàn),無(wú)水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證或許可證過(guò)期,未依法取得排污許可證或許可證過(guò)期的水泥熟料產(chǎn)能。
(二)違反錯峰生產(chǎn)規定被省級及以上工業(yè)和信息化主管部門(mén)或環(huán)保部門(mén)約談后拒不改正的水泥企業(yè)所涉及的熟料產(chǎn)能。
(三)2013年以來(lái),連續停產(chǎn)兩年及以上的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)產(chǎn)能(因省級主管部門(mén)制定或同意的錯峰生產(chǎn)方案以及因地方規劃調整導致此情況的除外)。
(四)光伏壓延玻璃產(chǎn)能。
六、退出產(chǎn)能如何核定?
產(chǎn)能核定涉及退出和新建兩個(gè)方面,是推動(dòng)科學(xué)置換、公平置換的重要工作。新辦法中已有明確的核定標準。用于置換的產(chǎn)能指標,依據項目備案或核準文件上的設計產(chǎn)能和時(shí)間建成產(chǎn)能確定,兩者誰(shuí)小按誰(shuí)核定。JT窯產(chǎn)能按照項目核準或備案文件確定,文件沒(méi)有明確的根據上一年度實(shí)際產(chǎn)能據實(shí)核算。
七、平板玻璃置換比例為什么沒(méi)有變化?
平板玻璃產(chǎn)品用途較廣,廣泛應用于建筑裝飾裝修、汽車(chē)、家電、設施農業(yè)等領(lǐng)域,近年來(lái),棚改、老舊小區改造等大規模推廣兩玻或三玻等節能門(mén)窗,使得建筑領(lǐng)域玻璃需求增長(cháng)較為明顯。特別是今年以來(lái),受?chē)鴥仁袌?chǎng)需求恢復、階段性供應偏緊、發(fā)達經(jīng)濟體貨幣寬松等多重因素影響,平板玻璃價(jià)格漲幅較大。為促進(jìn)玻璃行業(yè)穩定運行,保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定,綜合考慮,保持平板玻璃產(chǎn)能置換比例不變。
八、為什么光伏壓延玻璃不實(shí)行產(chǎn)能置換?
我國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值,力爭2060年前實(shí)現碳中和,是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰略決策,事關(guān)中華民族永續發(fā)展和構建人類(lèi)命運共同體。在當前碳達峰、碳中和大背景下,考慮光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,以及玻璃產(chǎn)能情況,我們對光伏玻璃需求進(jìn)行了預測,預計到2025年,光伏壓延玻璃缺口較大,光伏玻璃產(chǎn)能的結構性短缺問(wèn)題已經(jīng)顯現。因此,綜合考慮,為有利于保障光伏新能源發(fā)展,促進(jìn)我國能源結構調整,《辦法》對光伏玻璃產(chǎn)能置換實(shí)行差別化政策,新上光伏玻璃項目不再要求產(chǎn)能置換,但要建立產(chǎn)能風(fēng)險預警機制,新建項目由省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)委托全國性的行業(yè)組織或中介機構召開(kāi)聽(tīng)證會(huì ),論證項目建設的必要性、技術(shù)先進(jìn)性、能耗水平、環(huán)保水平等,并公告項目信息,項目建成投產(chǎn)后企業(yè)履行承諾不生產(chǎn)建筑玻璃,具體文件會(huì )另行發(fā)布。
九、遇到司法拍賣(mài)如何操作?
當遇到人民法院擬啟動(dòng)變價(jià)程序對水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能進(jìn)行強制置換時(shí),被執行人所屬的省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)配合人民法院,對司法拍賣(mài)強制置換的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能進(jìn)行核實(shí),確認可否用于置換,按照本辦法第六條、第七條出具書(shū)面意見(jiàn)。強制置換產(chǎn)能跨省的,被執行人所屬省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)依人民法院送達的協(xié)助執行通知書(shū)進(jìn)行公示、公告。
十、原產(chǎn)能置換方案如何處置和變更?
為了提高產(chǎn)能置換工作效率,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的有效銜接和平穩過(guò)渡,對于2021年8月1日之前省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)已經(jīng)受理的產(chǎn)能置換方案,以及已完成省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)產(chǎn)能出讓公告的跨省轉移產(chǎn)能,可按原辦法即工信部原〔2017〕337號文件繼續執行;對于2021年8月1日之后,按照原辦法已完成公示、公告的產(chǎn)能置換方案需要進(jìn)行變更的,須按照《辦法》重新開(kāi)展產(chǎn)能置換工作。
十一、未按要求實(shí)施產(chǎn)能置換如何處理?
為促進(jìn)各方規范實(shí)施水泥、玻璃產(chǎn)能置換工作,工業(yè)和信息化部將會(huì )同相關(guān)部門(mén)采取多種形式強化事中事后監管,組織抽查各省公告的產(chǎn)能置換方案執行情況,對產(chǎn)能置換方案核實(shí)把關(guān)不嚴、監督落實(shí)不到位的地區,責令限期整改,并依照法律法規追究相關(guān)人員責任。各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)將進(jìn)一步暢通舉報渠道,及時(shí)在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上向社會(huì )公開(kāi)電話(huà)、傳真、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò )等多種舉報形式,接受社會(huì )監督。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、媒體和公眾對產(chǎn)能置換方案執行情況和建設項目情況開(kāi)展監督。
對發(fā)現未按要求實(shí)施產(chǎn)能置換、審核置換方案不嚴、落實(shí)產(chǎn)能置換不到位等違反辦法的情形,從三個(gè)層面進(jìn)行處理,一是對水泥、玻璃產(chǎn)能置換過(guò)程中存在弄虛作假、“批小建大”等失信行為的企業(yè)、設計咨詢(xún)單位和評估機構,依據《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《工業(yè)和信息化部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于嚴肅產(chǎn)能置換 嚴禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》(工信廳聯(lián)原〔2018〕57號)依法依規進(jìn)行處罰,并提請有關(guān)方面聯(lián)合懲戒;二是對審核把關(guān)不嚴、監督落實(shí)不到位等問(wèn)題嚴重的地區,將作為負面典型向全國通報;三是對產(chǎn)能置換方案審核把關(guān)、監督落實(shí)等工作中存在失職、瀆職等行為的個(gè)人,將提請相關(guān)部門(mén)依法依紀追究相關(guān)責任。