嚴控新增產(chǎn)能與建立長(cháng)效機制不矛盾
來(lái)源：經(jīng)濟日報 發(fā)布時(shí)間：2014-09-09 10:55:52 編輯：管理員 瀏覽：2121
國家規定，2017年年底前，各地方、各部門(mén)不得以任何名義、任何方式核準、備案鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。這條措辭嚴厲的規定，容易被誤讀，以為國家以后還是要靠項目審批來(lái)控制產(chǎn)能。其實(shí)不是。
按照最新修訂的《政府核準的投資項目目錄》，水泥項目核準權已經(jīng)下放到省級政府，平板玻璃項目核準權已經(jīng)取消。從當前化解產(chǎn)能過(guò)剩工作的需要出發(fā)，對鋼鐵、電解鋁等項目的核準權限暫未調整，仍由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準。據透露，這些項目的核準權待條件成熟后也會(huì )取消或者下放。
這種調整表明，政府正在加大簡(jiǎn)政放權力度，切實(shí)轉變政府投資管理職能，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，確立企業(yè)投資主體地位。適應這種調整，需要加快建立以市場(chǎng)為導向的化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩長(cháng)效機制，更好發(fā)揮政府作用。
首先，要創(chuàng )新政府管理。加強產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、節能、金融、質(zhì)量、安全、進(jìn)出口等部門(mén)協(xié)調配合，強化用地、用海和岸線(xiàn)審查，嚴格環(huán)保和質(zhì)量監督管理，堅持銀行獨立審貸，形成法律法規約束下責任清晰的市場(chǎng)監管機制。深化投資體制改革，強化事中和事后縱橫協(xié)管。加強對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)動(dòng)態(tài)監測分析，建立產(chǎn)能過(guò)剩信息預警機制。
第二，要營(yíng)造公平環(huán)境。保障各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護。切實(shí)減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政干預，堅決清理廢除地方政府在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價(jià)等損害公平競爭的優(yōu)惠政策，以及地方保護、市場(chǎng)分割的限制措施。加強知識產(chǎn)權保護和質(zhì)量體系建設，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，整頓規范市場(chǎng)秩序，形成有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境。
第三，要完善市場(chǎng)機制。推進(jìn)資源稅改革和環(huán)境保護稅立法。理順資源、要素價(jià)格的市場(chǎng)形成機制，完善差別化價(jià)格政策，提高產(chǎn)業(yè)準入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標準，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。以資源環(huán)境承載力上限，倒逼超標產(chǎn)能退出、節能減排達標和自然環(huán)境改善。完善轉移支付制度，建立生態(tài)環(huán)保補償責任制。
很明顯，這是一項復雜的系統性工程，任務(wù)十分艱巨。按照規劃，這樣一套長(cháng)效機制，要在2017年年底前初步建立。作為配套政策，國家規定，2017年年底前，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)嚴格控制新增產(chǎn)能，期望經(jīng)過(guò)努力，達到產(chǎn)能規?；竞侠?。
短期的嚴格控制新增產(chǎn)能，與建立以市場(chǎng)為導向的長(cháng)效機制并不矛盾。從現實(shí)情況看，控制住新增產(chǎn)能，更有利于建立長(cháng)效機制，更有利于長(cháng)效機制更好地發(fā)揮作用。所以，各地方政府要從大局出發(fā)，嚴格執行相關(guān)規定，不打“小算盤(pán)”，不打“擦邊球”，保證化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾工作順利推進(jìn)。
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