我國化解過(guò)剩產(chǎn)能壓力矛盾凸顯 政協(xié)委員建議制定嚴格評價(jià)標準

  全國政協(xié)日前召開(kāi)以“化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中需關(guān)注和解決的問(wèn)題”為主題的雙周協(xié)商座談會(huì )，委員們與國家發(fā)展和改革委員會(huì )、工業(yè)和信息化部、財政部有關(guān)負責同志以及行業(yè)協(xié)會(huì )代表和專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行交流討論，各抒己見(jiàn)，建言獻策，氣氛熱烈。
　　
　　遏制產(chǎn)能盲目擴張
　　
　　杜絕出現違規項目
　　
　　化解過(guò)剩產(chǎn)能，關(guān)乎國計民生，社會(huì )廣泛關(guān)注。
　　
　　國務(wù)院2013年10月頒布《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》以來(lái)，化解過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能工作取得積極進(jìn)展。委員們在交流討論中認為，化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾，目前確實(shí)遇到不少困難和問(wèn)題，任務(wù)依然艱巨繁重。
　　
　　“當前化解產(chǎn)能過(guò)剩過(guò)程中出現了一些新情況，比如原來(lái)建在遠郊區的生產(chǎn)企業(yè)，隨著(zhù)城市的擴張，逐漸被城區、居民區包圍，有環(huán)保和安全隱患，搬遷轉移的呼聲強烈，但要注意兩點(diǎn)：一是如屬過(guò)剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能，該淘汰的、該退出的，就停掉，不必再搬遷；二是必須要搬、要建的，要減量和等量置換，防止借環(huán)保安全之名，行新一輪盲目擴張之實(shí)?！比珖f(xié)常委、經(jīng)濟委員會(huì )副主任李毅中認為，化解過(guò)剩產(chǎn)能是為了更好的內涵發(fā)展、可持續發(fā)展，過(guò)剩行業(yè)不是不投資，而是不鋪新攤子。
　　
　　來(lái)自企業(yè)的全國政協(xié)委員、武鋼集團技術(shù)中心教授級高級工程師袁偉霞說(shuō)，前幾年有些地方以淘汰落后產(chǎn)能的名義，關(guān)停了一些年產(chǎn)300萬(wàn)—400萬(wàn)噸的鋼鐵企業(yè)，但同時(shí)又新建一批年產(chǎn)600萬(wàn)—700萬(wàn)噸的。建議國家對鋼鐵行業(yè)堅持不批項目、不批土地，堅決停止新建新增鋼鐵產(chǎn)能的項目。
　　
　　受發(fā)展理念、發(fā)展階段以及體制機制等因素的影響，我國部分行業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)度擴張，一些行業(yè)供過(guò)于求的矛盾凸顯，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)尤為突出。國家發(fā)展和改革委員會(huì )副主任胡祖才認為，必須嚴格項目核準和備案管理，強化項目用地，嚴控新增產(chǎn)能，堅決防止盲目擴張。與此同時(shí)，化解過(guò)剩產(chǎn)能，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)兼并重組，完善和落實(shí)促進(jìn)企業(yè)兼并重組的財稅、金融、土地等政策措施，協(xié)調解決企業(yè)跨地區兼并重組中的重大問(wèn)題，促進(jìn)行業(yè)內優(yōu)勢企業(yè)跨地區整合過(guò)剩產(chǎn)能，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
　　
　　財政部副部長(cháng)劉昆提出，在化解過(guò)剩產(chǎn)能的過(guò)程中，還要提防政府對市場(chǎng)的不合理干預，比如一些地方政府不希望當地的產(chǎn)能掉下去，搞電價(jià)補貼、財政返還等。
　　
　　制定嚴格評價(jià)標準
　　
　　落實(shí)職工安置政策
　　
　　委員們認為，評價(jià)過(guò)剩產(chǎn)能缺乏統一標準和科學(xué)方法，淘汰落后產(chǎn)能的法律法規體系不健全，給化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的工作帶來(lái)不小壓力。
　　
　　全國政協(xié)委員、河北省副省長(cháng)秦博勇提出，壓減過(guò)剩產(chǎn)能不在國家產(chǎn)業(yè)政策規定的淘汰范圍之內，大多是經(jīng)濟、技術(shù)、質(zhì)量、能耗、排污指標，強力壓減，企業(yè)有抵觸情緒，單純依靠行政命令容易引發(fā)社會(huì )矛盾。建議完善有關(guān)法律法規，為化解過(guò)剩產(chǎn)能提供法治保障。
　　
　　座談會(huì )上，與會(huì )者對明確過(guò)剩、落后產(chǎn)能的標準提出許多建議。國務(wù)院參事、原國家建材局副局長(cháng)蔣明麟認為，隨著(zhù)科技進(jìn)步和市場(chǎng)需求以及環(huán)保要求的變化，產(chǎn)能的概念也在不斷發(fā)展變化，上世紀80年代、90年代初建的，當時(shí)屬于新型的，現在可能就已屬落后產(chǎn)能。建議工信部組織有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步調整確定我國淘汰落后產(chǎn)能的標準和范圍，加快“去產(chǎn)能”的步伐。全國政協(xié)委員、江南造船有限責任公司總工程師胡可一提出，壓減過(guò)剩產(chǎn)能，要對行業(yè)的準入條件，從生產(chǎn)、質(zhì)量、管理、技術(shù)研發(fā)、安全等方面做一個(gè)全面規范。劉昆表示，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的技術(shù)標準、環(huán)保標準都要適應新形勢的需要作出調整?，F在很多地方上項目，雖然是重復建設，也已變成高水平的重復建設，但我估計國內大多數的鋼鐵企業(yè)仍然沒(méi)有達到環(huán)保標準。對淘汰落后的產(chǎn)能，我們主要不是靠行政手段，而是靠法律手段，法律手段首先是環(huán)保標準，要嚴格執行。

    “化解產(chǎn)能過(guò)剩，主要是圍繞主動(dòng)‘去產(chǎn)能’這個(gè)工作主線(xiàn)?！比珖f(xié)常委、河南省工業(yè)和信息化廳副廳長(cháng)張震宇建議，加快完善優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機制，通過(guò)節能環(huán)保、安全生產(chǎn)和質(zhì)量等指標，對投資型項目進(jìn)行約束性的管理，全面清理?yè)p害公平公正的各項優(yōu)惠政策，形成公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。李毅中則提出，要通過(guò)資源稅、環(huán)保稅費等改革，使一些項目的成本回歸、內化，減少項目的超額利潤，減少對投資的盲目沖動(dòng)；通過(guò)擴大直接融資、減少銀行貸款的比例，強化市場(chǎng)機制對投資人的自我約束?！　?/span>

    關(guān)停落后產(chǎn)能后，職工安置、補償任務(wù)較重等問(wèn)題，也是委員們關(guān)注的重點(diǎn)。張震宇介紹說(shuō)，面臨保就業(yè)的壓力，河南省作為第一人口大省，每年農村勞動(dòng)力轉移總量達2600萬(wàn)人，其中60％在本地、在省內就業(yè)，在產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)較為集中的洛陽(yáng)、安陽(yáng)、三門(mén)峽等地，就業(yè)壓力非常大。秦博勇在介紹河北省失業(yè)職工安置任務(wù)的繁重情況時(shí)說(shuō)，到2017年底，因為壓減產(chǎn)能和大氣污染治理等，河北將流失106萬(wàn)個(gè)工作崗位，平均每年要向社會(huì )釋放失業(yè)人員25萬(wàn)人，而這些人年齡偏大、技能單一，這對分流安置工作帶來(lái)了巨大的困難。她建議，設立國家專(zhuān)項資金，落實(shí)職工安置政策，將壓減過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)的下崗失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系。
　　
　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟
　　
　　鼓勵優(yōu)勢企業(yè)“走出去”
　　
　　在化解過(guò)剩產(chǎn)能的過(guò)程中，如何調動(dòng)企業(yè)自身的積極性，也是委員們熱議的話(huà)題。
　　
　　來(lái)自民營(yíng)企業(yè)的全國政協(xié)委員、三胞集團有限公司董事長(cháng)袁亞非說(shuō)，俗話(huà)講“春江水暖鴨先知”，民營(yíng)企業(yè)對市場(chǎng)的嗅覺(jué)比較靈敏。2010年全國上下一片投資熱潮的時(shí)候，三胞集團進(jìn)行戰略研究認為，制造業(yè)肯定要過(guò)剩，國家政策一定會(huì )調整，我們因此果斷地關(guān)掉和賣(mài)掉了一批相關(guān)的企業(yè)或項目，轉型調整后對我們企業(yè)的影響不是很大。他建議，要化解過(guò)剩產(chǎn)能、推動(dòng)轉型升級，必須大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)機制的優(yōu)勢。
　　
　　“大力促進(jìn)轉型升級，企業(yè)自身要有所作為?！敝袊秃突瘜W(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)李壽生認為，很多企業(yè)不考慮長(cháng)遠的發(fā)展，沒(méi)有創(chuàng )新的能力，找不到轉型升級的方向。要幫助不同行業(yè)確立不同的轉型升級方向，比如我們在氮肥企業(yè)堅持搞先進(jìn)的煤氣化技術(shù)等，推動(dòng)企業(yè)向前走。如果企業(yè)自身不努力，不提高創(chuàng )新能力，轉型升級就不可能上去。
　　
　　結合造船行業(yè)的實(shí)際，胡可一建議，對結構性的產(chǎn)能過(guò)剩要區別對待。比如我們從調整產(chǎn)業(yè)結構入手，鼓勵企業(yè)開(kāi)發(fā)高技術(shù)復雜船型，參與海洋工程的建造，引導造船企業(yè)利用現有設施進(jìn)行多元發(fā)展，而不是靠要素投入來(lái)發(fā)展。工業(yè)和信息化部副部長(cháng)蘇波在會(huì )上回應，化解產(chǎn)能過(guò)剩要區別對待，對周期性、成長(cháng)性、結構性過(guò)剩的產(chǎn)能，要引導結構調整和轉型升級。
　　
　　有與會(huì )者提出應注重開(kāi)拓國際市場(chǎng)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)“走出去”轉移過(guò)剩產(chǎn)能。這一建議在會(huì )上引起共鳴。
　　
　　“改革開(kāi)放30多年來(lái)，國外的很多企業(yè)用技術(shù)換了我們的市場(chǎng)，用品牌換了我們國家的渠道，轉移了國外大量的過(guò)剩產(chǎn)能?！痹瑏喎呛粲?，政府應該積極鼓勵和支持企業(yè)“走出去”。蔣明麟呼應說(shuō)，要支持有條件的企業(yè)，無(wú)論是國有還是民營(yíng)的，實(shí)施“走出去”戰略，把這些企業(yè)做大做強的投資沖動(dòng)和欲望，轉移出去。
　　
　　胡祖才表示，下一步工作重點(diǎn)仍然是認真貫徹黨中央、國務(wù)院對化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的總體部署，其中的一項重點(diǎn)工作，就是拓展國際市場(chǎng)，擴大對外投資，發(fā)揮我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在全球范圍內整合價(jià)值鏈，建立境外生產(chǎn)基地，拓展國際發(fā)展新空間。